Gunn Marit Helgesen, Présidente du CCRE et Conseillère de Vestfold et Telemark, Présidente de l'Association norvégienne des pouvoirs locaux et régionaux (KS)
Nous approchons à grands pas de la moitié du chemin vers l'Agenda 2030 et la mise en œuvre des Objectifs de développement durable (ODD), ce qui signifie qu'il ne reste plus que six étés ! L'année 2023 représente donc une étape cruciale pour déterminer la voie à suivre dans le temps qui reste, avec de nombreux défis substantiels à relever, ainsi que des opportunités significatives à ne pas négliger.
Les années précédentes ont été marquées par de multiples crises simultanées affectant les communautés locales en Europe et dans le monde. Alors que la phase de reprise post-COVID-19 semblait avoir démarré, les effets socio-économiques à long terme de cette première crise dans les municipalités et régions européennes ont été exacerbés par l'invasion illégale de l'Ukraine par la Russie en février 2022. Les implications de cette invasion vont bien au-delà des sphères économiques et sociales pour les collectivités territoriales, menaçant la paix en Europe et au-delà et portant atteinte aux valeurs mondiales de la démocratie et de l'autogouvernance locale.
Tous ces défis ont une fois de plus mis en évidence le fait que les gouvernements locaux et régionaux, en tant que niveau de gouvernance le plus proche des citoyens, sont des acteurs clés et ceux qui se trouvent intrinsèquement en première ligne en cas de crises, donc les plus aptes à fournir des solutions qui répondent le mieux aux besoins de leurs citoyens et aux contextes locaux très variés. Ceci est très pertinent dans le cadre de la lutte contre le changement climatique et de la mise en œuvre des ODD, dont 65 % ne peuvent être réalisés efficacement que par des actions locales et régionales fortes, selon l'OCDE[1] . Il est important de souligner que l'Agenda 2030 et les ODD représentent un cadre essentiel pour une reprise efficace après la crise.
Cependant, pour exercer efficacement leur rôle et garantir la bonne réalisation de l'Agenda 2030, les Collectivités territoriales (GLR) doivent être habilitées à agir et se voir confier une plus grande part de responsabilités lors de la réalisation des ODD. Elles doivent également être soutenues financièrement ainsi que renforcées en termes de compétences, de capacités, d'outils et d'une plus grande marge de manœuvre dans la prise de décision. Ce n'est qu'ainsi que les gouvernements infranationaux pourront concevoir et mettre en œuvre des stratégies adaptées à leur contexte local et aux besoins de leurs citoyens, qui doivent en définitive constituer l'épine dorsale de toute action, en veillant tout particulièrement à ne pas négliger les groupes les plus vulnérables et les jeunes. Sans leur implication, la mise en œuvre des ODD est vouée à l'échec.
L'implication des jeunes est essentielle pour atteindre les Objectifs de développement durable. Avec près de deux milliards de personnes dans le monde âgées de 15 à 24 ans[2] ─la plus grande génération de jeunes de l'histoire de l'humanité─dont 90 % vivent dans des pays en développement, les jeunes du monde entier représentent une communauté essentielle pour relever les défis de la construction de sociétés plus résilientes. En 2021, l'Europe comptait 73 millions de jeunes (les jeunes étant considérés comme les personnes âgées de 15 à 29 ans[3] ). Il est donc raisonnable que de nombreux instruments européens et internationaux soient mis en place pour améliorer les conditions de vie des jeunes dans le monde, renforcer leur participation aux institutions politiques locales et nationales, ainsi que leurs connaissances et leur engagement en faveur de la réalisation des ODD.
Cette responsabilisation conduira à une gouvernance collaborative à plusieurs niveaux. C'était également l'un des principaux messages lorsque le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe a débattu et voté, en mars dernier, une recommandation appelant les gouvernements nationaux à intensifier la localisation des ODD. J'ai eu l'honneur d'être corapporteur de ce rapport, qui mettait l'accent sur l'importance de placer le citoyen au cœur même de la mise en œuvre de l'Agenda 2030 de l'ONU. Les conseillers locaux et régionaux, les maires et les présidents de région, ainsi que d'autres représentants des communautés locales et régionales s'engagent directement avec les citoyens pour œuvrer à la réalisation des ODD. L'implication des citoyens est essentielle à la mise en place de systèmes de gouvernance résilients et à la mise en œuvre de l'Agenda 2030 qui, à leur tour, conduiront à des sociétés inclusives et pacifiques.
Les Examens locaux volontaires (ELV) des ODD, menés par des collectivités locales ou régionales individuelles, et les Examens infranationaux volontaires (EIV) des ODD, menés par des associations nationales de collectivités territoriales, peuvent représenter des outils précieux et opportuns à cet égard, car ils permettent une réflexion collective et multipartite fondée sur les réalités du terrain et favorisent une meilleure compréhension des processus de localisation et de territorialisation, comme en témoigne leur succès croissant dans toute l'Europe. Cette prise de conscience s'est traduite par le fait qu'entre 2020 et 2021, le nombre total de VLR disponibles dans le monde a plus que triplé.
Les conclusions des ELV et des EIV doivent également être prises en compte par les gouvernements nationaux lors de l'élaboration de leurs Examens nationaux volontaires (ENV). Dans mon pays la Norvège, KS - l'Association norvégienne des autorités locales et régionales - y est parvenue en élaborant un examen infranational volontaire (VSR) qui a mis en évidence la manière dont les 356 municipalités et les 11 autorités régionales de Norvège ont localisé les ODD et les progrès qu'elles ont accomplis dans le cadre de l'Agenda 2030. L'examen comprenait six examens locaux volontaires fournissant des exemples sur la façon dont les municipalités et les autorités régionales ont travaillé ensemble pour faire d'un avenir durable une réalité. L'élaboration de rapports volontaires aux niveaux local, infranational et national est une nouveauté et une contribution à la démonstration de l'avantage de l'inter-connectivité et de la gouvernance multi-niveaux.
Cette année, pour la première fois, l'Union européenne présentera un Examen volontaire de l'UE (EUVR) sur la mise en œuvre de l'Agenda 2030 pour le développement durable lors du Forum politique de haut niveau (FPHN) 2023. Nous soutenons un examen qui intègre et souligne le travail effectué par les GLR dans leurs propres évaluations de suivi des progrès des ODD.
Au fil des ans, la présentation de ces examens annuels au FPHN des Nations Unies sur le développement durable a donné aux GLR l'occasion de se faire entendre et de mettre en lumière leur rôle clé et tout ce qu'ils ont accompli dans leurs réponses aux crises récentes. L'année 2023 est également à marquer d'une pierre blanche puisqu'un examen approfondi de l'ODD 11, dont l'objectif est de « rendre les villes et les établissements humains inclusifs, sûrs, résilients et durables », est en cours. Une fois de plus, les nombreuses contributions de nos partenaires à différents niveaux infranationaux de gouvernement constituent les fondements essentiels de la présente publication, soulignant le fort engagement à l'œuvre et l'importance d'un tel cadre pour les GLR dans l'élaboration de stratégies visant à lutter contre le changement climatique et de nombreux autres défis sur leurs territoires.
Au Conseil des Communes et Régions d'Europe (CCRE) et à PLATFORMA, nous sommes tous fermement engagés dans la création d'un espace qui permette aux voix locales d'être entendues aux niveaux européen et international, et qui garantisse que les changements nécessaires seront effectués de la manière la plus efficace et la plus appropriée possible, ainsi que dans l'intérêt des citoyens.
1 Atteindre les ODD dans les villes et les régions - OCDE
2 Jeunesse | Nations Unies
3 Jeunesse | Nations Unies